余姚市智慧城市建設行動計劃

（2011-2015年）

　　一、前言

　　當前，世界范圍內的信息技術突飛猛進，信息產品的應用無處不在。智慧城市是在新一代信息技術和知識經濟加速發(fā)展的背景下，以互聯(lián)網、物聯(lián)網、電信網、廣電網、無線寬帶網等網絡融合為基礎，以信息技術高度集成、信息資源綜合應用為主要特征，以智慧技術、智慧產業(yè)、智慧服務、智慧管理、智慧生活等為重要內容的城市發(fā)展新模式?！爸腔鄢鞘小痹从?008年底美國IBM公司提出的“智慧地球”概念。當前,以物聯(lián)網、云計算等新技術為代表的智慧化發(fā)展迅猛,“智慧化”已成為世界各國信息化發(fā)展的遠景和目標。自2009以來，全國掀起以物聯(lián)網產業(yè)為核心的“智慧城市”發(fā)展熱潮，北京、上海、杭州、南京等地相繼啟動“智慧城市”建設，將“智慧城市”提升為城市轉型發(fā)展核心戰(zhàn)略。

　　建設智慧城市，將促進信息技術在自主創(chuàng)新、產業(yè)發(fā)展、公共服務、社會管理、資源配置等領域的廣泛應用。發(fā)揮信息技術對經濟社會發(fā)展的引領支撐作用，有利于加快經濟轉型升級，有利于提升人民群眾生活品質，有利于創(chuàng)新社會管理方式，有利于提高資源配置效率。建設智慧城市為爭創(chuàng)區(qū)域發(fā)展新優(yōu)勢，奮力開創(chuàng)科學發(fā)展新局面提供了良好契機。

　　建設智慧城市是把握新一代信息技術變革的機遇，加快城市向信息社會轉型發(fā)展的必然要求。寧波市委、市政府從戰(zhàn)略的高度，審時度勢，提出了《寧波市加快創(chuàng)建智慧城市行動綱要（2011-2015）》，明確了智慧城市的建設內容和要求。

　　為順應工業(yè)化、信息化、城市化、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新趨勢，深入貫徹落實科學發(fā)展觀和寧波市委、市政府關于加快寧波市智慧城市建設的決策部署，根據(jù)國家、省“十二五”信息化規(guī)劃、寧波市智慧城市總體規(guī)劃思路和要求及《余姚市國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，編制了《余姚市智慧城市建設行動計劃》。

　　二、建設現(xiàn)狀

　　1、政府信息技術核心應用體系初步形成。我市電子政務和社會信息化建設成效顯著，建成了統(tǒng)一的電子政務內外網絡平臺，政府門戶網站基本覆蓋全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和部門，全市統(tǒng)一的辦公自動化系統(tǒng)投入運行，監(jiān)察、人力資源和社會保障等部門業(yè)務系統(tǒng)相繼投入運行，極大地提高了政府公共服務能力和行政效率。

　　2、“三農”和社區(qū)信息化工作積極推進。我市農業(yè)信息服務體系不斷完善，農村黨員干部遠程教育網全面建立，農村綜合信息服務站初步建成，96345社區(qū)服務平臺運作良好。

　　3、信息產業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，產業(yè)規(guī)模不斷擴大。我市涌現(xiàn)了一批以鑫高益磁材、振東光電、超能電子等為代表的優(yōu)勢電子信息產品制造企業(yè)；軟件產業(yè)發(fā)展取得了一定成效，至2010年底全市登記軟件產品161個，通過軟件企業(yè)認定30家；信息服務業(yè)蓬勃興起，典型代表為中國電子商務百強企業(yè)浙江塑料城網上交易市場首創(chuàng)的“中塑倉單”交易模式，并發(fā)布了“中塑價格指數(shù)”。

　　三、指導思想、基本原則及總體目標

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　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發(fā)展觀，全面落實寧波市委、市政府《關于建設智慧城市的決定》，堅持以智慧應用為導向、以智慧產業(yè)發(fā)展為

　　基礎、以市場需求和創(chuàng)新為動力，加快推進智慧應用體系、智慧產業(yè)基地和智慧基礎設施建設，加大信息資源開發(fā)利用力度，促進信息化與工業(yè)化、城市化、市場化、國際化的融合，推動科學發(fā)展，促進經濟社會又好又快發(fā)展。

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　　1、堅持政府主導、合力推進的原則。充分調動各方積極性，構建以政府為主導、市場為導向、企業(yè)和市民為主體的推進體系，不斷增強建設智慧城市建設的整體合力。

　　2、堅持立足產業(yè)、發(fā)展應用的原則。切實把培育智慧產業(yè)作為建設智慧城市的立足點，大力推進基于新一代信息技術的各類新興智慧產品和服務的研發(fā)制造，著力促進經濟發(fā)展方式轉變。

　　3、堅持民生至上、注重實效的原則。堅持以人為本，努力消除數(shù)字鴻溝，創(chuàng)造惠及全民的信息化發(fā)展環(huán)境，走低成本、實效好的智慧城市發(fā)展道路。

　　4、堅持基礎先行、整合共享的原則。加強與電信、廣電運營商等企業(yè)的合作，加快網絡基礎設施建設，為智慧城市發(fā)展提供安全、可靠的基礎保障。推進互聯(lián)網、電信網、廣電網“三網融合”。建設數(shù)據(jù)中心，實現(xiàn)信息資源共享。

　　（三）總體目標

　　爭取通過五年的努力，我市建成一批成熟的智慧應用系統(tǒng)，形成一定規(guī)模的智慧產業(yè)，城市規(guī)劃、建設和管理的智能化水平明顯提高，在智慧基礎設施、智慧產品研發(fā)制造及智慧應用示范等方面處于全國縣（市）領先地位。2011年至2015年發(fā)展目標是：

　　——建成較為先進的智慧城市信息網絡設施。全面建成高速的有線、無線城域網，三網融合取得重大進展和突破，互聯(lián)網寬帶接入率達到95%以上，無線寬帶網絡覆蓋率達到98%以上，全市有線電視數(shù)字化轉化率達100%。

　　——智慧城市信息資源開發(fā)利用取得重大進展。建成數(shù)據(jù)中心、本地和異地災備中心，建成較為完備的基礎數(shù)據(jù)庫、綜合數(shù)據(jù)庫和專業(yè)數(shù)據(jù)庫，形成較為完善的資源共享機制。

　　——經濟轉型升級取得重大進展。工業(yè)化和信息化“兩化”融合進一步深入，先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)占GDP的比重大幅度提高。

　　——軟件產業(yè)得到較大發(fā)展。軟件業(yè)務收入達到44億，年均增長30%以上，培育軟件企業(yè)20家以上，初步形成10家本地特色的電子商務和行業(yè)性公共信息服務平臺。

　　——智慧應用得到重大突破?；窘ǔ苫ヂ?lián)互通、貫穿上下的智慧制造、智慧貿易、智慧公共服務、智慧公共管理等智慧應用體系。

　　——政府建設管理和服務的科學化水平明顯提高。城鄉(xiāng)資源得到優(yōu)化配置，節(jié)能減排取得顯著成效，政府行政效率和公共服務能力大幅提升，市民的生活品質得到明顯提升，城鄉(xiāng)居民的幸福指數(shù)普遍提高。

　　四、主要內容

　　（一）推進智慧城市基礎設施體系建設

　　1、著力構建新一代信息網絡基礎設施。加快物聯(lián)網試點推廣，加快推進光纖到戶、下一代互聯(lián)網、下一代廣播電視網和第三代移動通信網絡的建設，開展第四代移動通信網絡試點，努力構建“隨時隨地隨需”、統(tǒng)一高效的泛在網絡。推進城鎮(zhèn)地區(qū)光纖到樓入戶，加快光纖網絡向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村延伸，推進寬帶向政府、公共服務機構和社區(qū)中心覆蓋。大力推進無線城市的建設，更好地發(fā)揮新一代信息網絡基礎設施建設效益。

　　2、加快推進“三網融合”。加大數(shù)字電視網絡整合力度，實現(xiàn)整體轉換和網絡升級，逐步推進互聯(lián)網、電信網、廣電網“三網”融合，加大資源開發(fā)和業(yè)務創(chuàng)新，大力發(fā)展IPTV、手機電視、互聯(lián)網視頻等融合業(yè)務。

　　3、加強信息安全基礎建設。加強互聯(lián)網安全管理，強化互聯(lián)網運營商和聯(lián)網單位信息安全的管理職責。全面落實基礎網絡與重要信息系統(tǒng)信息安全等級保護制度，完善數(shù)字認證、信息安全風險評估工作機制。規(guī)范重要數(shù)據(jù)庫和信息系統(tǒng)的開發(fā)、運營和管理等各個環(huán)節(jié)的信息安全工作，加強網絡經濟活動中違反信用行為的懲戒制度建設。抓緊建設市級綜合性數(shù)據(jù)容災中心，提升網絡與信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)備份和應急處理能力，掌握信息安全主動權，為智慧城市建設提供可靠的信息安全保障。

　?。ǘ┩七M智慧城市信息資源體系建設

　　1、加快推進基礎數(shù)據(jù)庫建設。加快推進基礎平臺和數(shù)據(jù)庫建設，重點做好自然資源與地理空間、人口、法人三大數(shù)據(jù)庫建設，加快人才資源、文化資源、社會信用、城市管理等綜合數(shù)據(jù)庫建設，根據(jù)政府各個部門、社區(qū)、農村和企業(yè)信息化、公共服務的需求，從各個信息系統(tǒng)中抽取出各類數(shù)據(jù)，集中存儲和管理，供其它單位共享和交換使用，通過逐漸沉淀方式建立財稅、醫(yī)療衛(wèi)生、房產、交通、教育、水利等行業(yè)數(shù)據(jù)庫。加強重點領域信息資源的整合，從基礎數(shù)據(jù)庫和行業(yè)數(shù)據(jù)庫中抽取相關數(shù)據(jù)，形成各類決策分析數(shù)據(jù)，為各個層面的使用主體決策分析使用。

　　完善基于統(tǒng)一數(shù)據(jù)平臺的自然資源與空間數(shù)據(jù)庫。由規(guī)劃部門牽頭，成立包括規(guī)劃、國土、住建、水利、電力、電信等部門組成的自然資源與空間數(shù)據(jù)庫建設工作協(xié)調小組。統(tǒng)一數(shù)據(jù)平臺，面向市級領導、部門、公眾等不同用戶，數(shù)據(jù)結構合理、數(shù)據(jù)接口規(guī)范、共享機制友好、數(shù)據(jù)安全的自然資源與空間數(shù)據(jù)庫。先期以余姚中心城區(qū)近70平方公里為試點，計劃2013年完成；在前期試點基礎上，創(chuàng)新模式、總結經驗，2015年完成全市自然資源與空間數(shù)據(jù)庫建設。

　　完善基于公安人口信息的人口數(shù)據(jù)庫。逐步整合人口和計劃生育、人力資源和社會保障、民政、教育、衛(wèi)生、統(tǒng)計等部門的人口基礎相關信息資源，建立統(tǒng)一的信息采集標準。

　　完善企業(yè)法人數(shù)據(jù)庫。逐步整合工商、稅務、統(tǒng)計、環(huán)保、安全、質監(jiān)等的企業(yè)法人數(shù)據(jù)信息資源。設計數(shù)據(jù)結構合理、數(shù)據(jù)接口規(guī)范、共享機制友好、數(shù)據(jù)安全的企業(yè)法人數(shù)據(jù)庫。

　　2、建立信息資源數(shù)據(jù)共享和交換中心。加快政務信息資源目錄體系和交換體系建設，積極探索建立多層次、跨部門的信息資源開發(fā)和共享機制，在基礎信息資源整合的基礎上，積極建設貫穿市鎮(zhèn)村三級、連接各部門和公共服務企業(yè)的市級信息資源共享交換平臺，通過統(tǒng)一的信息資源目錄體系和信息資源服務，打通各個業(yè)務部門間的“信息孤島”現(xiàn)象，實現(xiàn)相關部門的資源共享與交互，提升政府的行政效率。同時,整合現(xiàn)有信息化機構和人員，組建智慧城市信息資源共享管理機構，具體負責信息資源共享交換平臺和相關協(xié)調工作。加強與浙江省、寧波市的資源交換和共享，規(guī)劃建設與上級部門有關的基礎數(shù)據(jù)庫及應用系統(tǒng)時，優(yōu)先考慮上級部門的相關交換標準和接口要求。

　　深入完善市級數(shù)據(jù)中心，加快本地災備中心和異地災備中心建設。加快引進移動通信數(shù)據(jù)中心、重點產品和資源數(shù)據(jù)中心、市民健康數(shù)據(jù)中心、空間資源中心等一批面向重點行業(yè)應用的數(shù)據(jù)中心項目。引導三大通信運營商和廣電集團、著名IT企業(yè)投資建設公共服務型的企業(yè)級數(shù)據(jù)中心和災備中心，為各類企業(yè)提供數(shù)據(jù)、集成的集中托管、災備等功能。

　?。ㄈ┩七M智慧公共服務體系建設

　　1、構建智慧公共服務體系。全面推進面向市民的住房、教育、就業(yè)、文化、社會保障、供電、供水、供氣、氣象、防災減災等公共服務智慧應用系統(tǒng)建設。推進與市民生活密切相關的公共信息化服務系統(tǒng)建設,大力扶持面向企業(yè)的行政審批、公共資源交易、投資融資、產品供銷等公共服務信息平臺建設，推進高效、便捷、透明的“網上一站式”政府行政審批和其他公共行政服務。推進96345市民服務中心建設，拓展服務內容和服務覆蓋面，提升服務功能。

　　2、構建智慧社會管理體系。按照全方位、實時化的要求，加快推進社會治安監(jiān)控、災難預警、應急處置、安全生產監(jiān)管、食品藥品安全監(jiān)管、環(huán)境監(jiān)測、疫情預警等信息系統(tǒng)建設，完善公共安全事件應急處置機制。依托寧波市社會管理綜合信息系統(tǒng)，采集轄區(qū)內重點人員、重點場所、流動人口、常住人口等信息數(shù)據(jù)，對社會治安、矛盾糾紛、維穩(wěn)研判、督查督辦、考核考評等工作實行網上一體化動態(tài)管理，提高綜治工作信息化水平。進一步推進數(shù)字城建、數(shù)字城管平臺建設，提升城市建設和管理的規(guī)范化、精準化、智能化水平。加強工商、稅務、質監(jiān)、國土等重點信息管理系統(tǒng)建設和整合，推進經濟管理綜合平臺建設，提高經濟管理和服務水平；按照權力模塊化、制度剛性化、信息公開化、監(jiān)督動態(tài)化的要求，加快推進綜合電子監(jiān)察系統(tǒng)和紀檢監(jiān)察業(yè)務網絡系統(tǒng)建設，打造高效、廉潔、法治型的服務政府。

　　3、構建智慧文化服務體系。加強新聞出版、廣播影視、文學藝術等行業(yè)的信息化建設，整合文化信息資源，開發(fā)文化娛樂產品，促進數(shù)字電視、電子娛樂、電子書刊、數(shù)字圖書館發(fā)展。構建旅游公共信息服務平臺，提供更加便捷的旅游服務，提升旅游文化品牌。

　　（四）推進智慧民生服務體系建設

　　1、構建智慧交通服務體系。努力提高交通運輸設施、設備的信息化和智能化水平。加快推進交通行業(yè)基礎性數(shù)據(jù)庫和信息交換體系建設，開展跨部門、跨行業(yè)信息交換與共享。建設關鍵業(yè)務系統(tǒng)，重點推進綜合交通服務和管理系統(tǒng)、交通應急指揮系統(tǒng)、數(shù)字公路綜合信息服務系統(tǒng)、出租車與公交車智能服務管理系統(tǒng)、電子收費系統(tǒng)等智慧交通應用系統(tǒng)建設。以信息化為支撐，提高城市交通的科學管理和組織服務水平，便利廣大群眾出行，探索破解“出行難”的有效方法和模式。

　　2、構建智慧健康保障體系。建設覆蓋城鄉(xiāng)各類衛(wèi)生醫(yī)療機構的信息化網絡體系，重點建設醫(yī)療急救系統(tǒng)、遠程掛號系統(tǒng)、電子收費系統(tǒng)、電子健康檔案、數(shù)字化圖文體檢診斷查詢系統(tǒng)、數(shù)字遠程醫(yī)療系統(tǒng)等智慧醫(yī)療系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)衛(wèi)生政務電子化、醫(yī)院服務網絡化、公共衛(wèi)生管理數(shù)字化、衛(wèi)生醫(yī)療信息服務一體化，提高醫(yī)療保障和健康服務水平。

　　3、構建智慧安居服務體系。研究制定智慧社區(qū)安居標準規(guī)范，通過政府引導、市場化運作方式，加快智慧家居系統(tǒng)、智慧樓宇、智慧社區(qū)建設，為市民提供更加便利、更加舒適、更加放心的家庭服務、養(yǎng)老服務和社區(qū)服務。

　?。ㄎ澹┩七M智慧城市規(guī)劃、建設和管理體系建設

　　基于統(tǒng)一GIS數(shù)據(jù)平臺，開發(fā)智慧城市規(guī)劃、建設和管理信息系統(tǒng)。

　　1、推進智慧城市規(guī)劃系統(tǒng)。本著“統(tǒng)籌規(guī)劃、實用先行、講求實效”的原則，以規(guī)劃實施管理業(yè)務為主體，以規(guī)劃管理業(yè)務所包含的綜合數(shù)據(jù)庫和GIS平臺為基礎，建立一個標準統(tǒng)一、響應快速、機制完善的智慧城市規(guī)劃系統(tǒng)，為規(guī)劃部門提供更具體、更科學、更有時效的決策支持。

　　2、推進智慧城市建設系統(tǒng)。以建設管理業(yè)務所包含的綜合數(shù)據(jù)庫和GIS平臺為基礎，開發(fā)智慧城市建設系統(tǒng)，在建設局內部為各級管理人員和技術人員創(chuàng)建良好的數(shù)據(jù)環(huán)境、分析環(huán)境、評價環(huán)境和管理環(huán)境，提高工作質量和工作效率，改善管理機制，形成全局高效、協(xié)同運作體系。

　　3、推進智慧城市管理系統(tǒng)。按照以流程優(yōu)化為主線，以人員協(xié)同為核心，以計算機輔助決策為手段的要求，充分利用地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)等先進技術，依托無線通訊網絡、互聯(lián)網、電子政務專網等有效支撐，推進社會治安視頻監(jiān)控資源整合利用工作，探索建立視頻信息治安防控整合工作機制，建立新型數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)。

　?。┩七M智慧產業(yè)提升體系建設

　　1、推進企業(yè)信息化，促進兩化融合。信息化與工業(yè)化“兩化”融合試點示范工程建設走在全國前列，信息技術更好地融入企業(yè)產品研發(fā)設計、生產過程控制、產品營銷及經營管理等環(huán)節(jié)，企業(yè)自主創(chuàng)新能力明顯增強，核心競爭力大幅提升，50%以上規(guī)模企業(yè)生產經營實現(xiàn)自動化、集成化、網絡化、智能化和協(xié)同化。

　　2、推進智慧產業(yè)制造體系。深化現(xiàn)代信息技術在制造行業(yè)中的應用，促進現(xiàn)代研發(fā)、先進制造、現(xiàn)代管理的發(fā)展，加快形成一批智慧型的小家電制造企業(yè),提升生產服務效率，實現(xiàn)經濟增長方式轉變。同時，加快推進余姚電子城項目開發(fā)建設。

　　3、建設智慧貿易系統(tǒng)。以浙江塑料城網上交易市場為龍頭示范，提升小家電網上市場建設。大力發(fā)展集產品展示、信息發(fā)布、交易、支付于一體的綜合電子商務網站，鼓勵引導骨干企業(yè)應用電子商務，提高行業(yè)整體水平。

　　4、建設智慧農業(yè)產業(yè)基地。加快應用現(xiàn)代信息技術改造提升傳統(tǒng)農業(yè)，快速推進農業(yè)轉型升級，加快調整農業(yè)產業(yè)布局，依托我市特色農業(yè)產業(yè)基地，大力推廣農業(yè)信息化管理系統(tǒng)和農業(yè)電子商務，積極探索建立“精準農業(yè)”信息系統(tǒng)，進一步提升農業(yè)信息化水平。通過提升、培育和引進等多種途徑，集聚一批智慧農業(yè)龍頭企業(yè)，提升和帶動現(xiàn)代農業(yè)的整體發(fā)展。加快推進智慧農業(yè)示范推廣基地建設。

　　五、組織保障措施

　?。ㄒ唬┙⑼晟平M織工作體系

　　加強組織領導，成立市智慧城市建設工作領導小組，負責智慧城市建設工作管理和協(xié)調。理順和明確職能部門職責，配備專職專業(yè)人員。建立專家咨詢、評估考核工作機制，完善決策咨詢機制，定期開展對智慧城市建設工程和項目評估。

　?。ǘ┲朴喭晟频囊?guī)劃和方案

　　要按照“立足實際、著眼未來、注重實效、適當超前”的原則，研究制訂智慧城市建設總體規(guī)劃，明確智慧城市建設的目標和實施路線圖。研究制訂推進智慧城市建設的總體方案和可操作性的實施方案。出臺相關扶持政策，扎實推進智慧城市建設。

　?。ㄈ┙⒍嘣度霗C制

　　建立健全多元投入機制，以政府投入為導向，企業(yè)（包括銀行、電信等）、社會和外資投入等多渠道的多元化投融資體系。加大市財政投資力度，市政府每年設立5000萬專項資金用于推進智慧城市建設，為推進智慧城市建設提供資金保障。

　　（四）加強信息網絡安全建設

　　加強重點領域、重點部門、重點行業(yè)的安全防范工作，建立相應的安全管理制度。加強信息安全風險的評估和檢查工作。

　?。ㄎ澹┘哟笕瞬乓M和培訓力度

　　建立和完善人才政策，加快信息人才的培養(yǎng)、引進和使用，營造吸引人才、留住人才、激勵人才的良好環(huán)境。同時，采用網絡、報紙、電視等多種媒體，廣泛開展輿論宣傳引導和智慧城市建設相關知識的普及工作，增強全社會對智慧城市建設的認知度和參與度，充分匯集全社會智慧和力量，營造智慧城市發(fā)展的良好氛圍。