引言

20世紀(jì)80年代以來(lái)，我國(guó)無(wú)線電應(yīng)用范圍越來(lái)越廣，業(yè)務(wù)種類越來(lái)越多，無(wú)線電用戶急劇增長(zhǎng)。僅從移動(dòng)電話用戶看，截至2010年6月，總數(shù)已突破8億戶，達(dá)到8.05億戶，在世界各國(guó)遙遙領(lǐng)先。隨著“泛在網(wǎng)”、“智慧地球”、“物聯(lián)網(wǎng)”等新型發(fā)展戰(zhàn)略的提出，新的無(wú)線電業(yè)務(wù)不斷涌現(xiàn)，這使得頻譜資源供需矛盾更加突出，電磁環(huán)境更為復(fù)雜，無(wú)線電管理任務(wù)更為繁重?！肮び破涫拢叵壤淦鳌?。無(wú)線電管理技術(shù)設(shè)備能否適應(yīng)無(wú)線電管理的現(xiàn)實(shí)需求顯得尤為重要。因此為加強(qiáng)無(wú)線電業(yè)務(wù)管理，我國(guó)按照“著眼急需，積極引進(jìn)”的原則，從國(guó)外進(jìn)口了一大批比較先進(jìn)的無(wú)線電管理技術(shù)設(shè)備，建成了全國(guó)無(wú)線電監(jiān)測(cè)網(wǎng)、無(wú)線電管理信息系統(tǒng)、設(shè)備檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室等技術(shù)設(shè)施，為做好無(wú)線電管理工作提供了必要的技術(shù)手段。這種通過(guò)引進(jìn)消化國(guó)外設(shè)備，對(duì)加快我國(guó)無(wú)線電管理技術(shù)手段自主創(chuàng)新是非常必要的，然而，在實(shí)際工作中，我們發(fā)現(xiàn)，目前所使用的無(wú)線電管理技術(shù)設(shè)備，進(jìn)口設(shè)備所占比例過(guò)高，尤其是高端設(shè)備，主要來(lái)自國(guó)外，由此產(chǎn)生了安全隱患多、成本控制難、服務(wù)保障體系不順等一系列問(wèn)題，影響了我國(guó)無(wú)線電管理事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。因此，推進(jìn)無(wú)線電管理技術(shù)設(shè)備國(guó)產(chǎn)化已成為一項(xiàng)十分緊迫的任務(wù)。

一、推進(jìn)無(wú)線電管理技術(shù)設(shè)備國(guó)產(chǎn)化的必要性

（一）確保國(guó)家信息安全的需要

無(wú)線電管理是科學(xué)分配指配頻率，維護(hù)用頻秩序，保證用頻設(shè)備發(fā)揮效能，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)正常運(yùn)行的基礎(chǔ)性工作，在廣播電視、通信導(dǎo)航、交通運(yùn)輸、工業(yè)生產(chǎn)等關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的重要行業(yè)，在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、抵御外來(lái)侵略、執(zhí)行多樣化軍事任務(wù)等涉及國(guó)防安全的重大行動(dòng)，在確保無(wú)線電信息保密、維護(hù)電磁空間安全等關(guān)系國(guó)家利益的重大領(lǐng)域發(fā)揮著舉足輕重的作用。因而電磁頻譜資源數(shù)據(jù)是國(guó)家的核心機(jī)密數(shù)據(jù)，必須加強(qiáng)技術(shù)防范手段，杜絕可能產(chǎn)生的技術(shù)漏洞。無(wú)線電管理技術(shù)設(shè)備存儲(chǔ)著大量的無(wú)線電設(shè)備技術(shù)參數(shù)、部署位置等核心保密數(shù)據(jù)，如果使用進(jìn)口無(wú)線電管理設(shè)備，存在巨大的安全隱患，極易造成失泄密，輕者導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)受損，關(guān)鍵時(shí)刻受制于人，重者導(dǎo)致戰(zhàn)爭(zhēng)失敗，嚴(yán)重威脅國(guó)家安全。1994年海灣戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)前，美國(guó)獲悉了伊拉克將從法國(guó)進(jìn)口一種用于防空系統(tǒng)的新型計(jì)算機(jī)打印機(jī)，于是就派特工將植有計(jì)算機(jī)病毒的芯片提前換在了打印機(jī)上。戰(zhàn)爭(zhēng)開(kāi)始后，美軍通過(guò)網(wǎng)絡(luò)激活了病毒，癱瘓了伊拉克防空系統(tǒng)，使其最終輸?shù)袅苏麄€(gè)戰(zhàn)爭(zhēng)。

（二）提高無(wú)線電管理效益的需要

據(jù)了解，近年來(lái)我們引進(jìn)的無(wú)線電管理技術(shù)設(shè)備的確比較先進(jìn)，有些設(shè)備還具備多種功能。但從無(wú)線電管理工作的實(shí)際來(lái)看，有些功能沒(méi)有實(shí)用價(jià)值，利用率不高。在美國(guó)、德國(guó)、法國(guó)、英國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家，雖然他們具備相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)能力，但出于實(shí)用性考慮，其無(wú)線電管理技術(shù)設(shè)備的功能也并不追求多而全。相反，出于商業(yè)目的，他們對(duì)用于出口的設(shè)備，增加了很多可有可無(wú)的功能，售價(jià)也隨之增加很多，并誘使用戶為日后技術(shù)升級(jí)不斷“埋單”。在售后服務(wù)上，國(guó)外產(chǎn)品較國(guó)產(chǎn)設(shè)備，服務(wù)成本高、維修周期長(zhǎng)，也嚴(yán)重影響了無(wú)線電管理的效益和質(zhì)量。如我們引進(jìn)的國(guó)外一專業(yè)監(jiān)測(cè)定位系統(tǒng)，售價(jià)高達(dá)1000萬(wàn)元，而性能與之相近的國(guó)產(chǎn)監(jiān)測(cè)定位系統(tǒng)，售價(jià)600萬(wàn)元，僅這一套系統(tǒng)就為國(guó)家節(jié)省400萬(wàn)元。在后續(xù)維護(hù)方面，每年的維護(hù)費(fèi)就近20萬(wàn)美元，折合人民幣將近140萬(wàn)元，而且路途遙遠(yuǎn)，還需辦理進(jìn)出海關(guān)、交納關(guān)稅等手續(xù)，維修周期短則一個(gè)月，長(zhǎng)則半年。而國(guó)內(nèi)則占有地利之便，售后服務(wù)反應(yīng)快，備品備件供應(yīng)足，維修成本比較小，無(wú)需更換零部件的情況下維修費(fèi)用僅需幾萬(wàn)元，具有進(jìn)口設(shè)備無(wú)法比擬的明顯優(yōu)勢(shì)。

總的來(lái)說(shuō)，引進(jìn)設(shè)備比重不當(dāng)易造成投入經(jīng)費(fèi)高，使全局長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)壓力大；引進(jìn)設(shè)備技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)內(nèi)不一致，特別是部分高端技術(shù)對(duì)我國(guó)實(shí)行技術(shù)引進(jìn)限制，不利于我國(guó)進(jìn)行設(shè)備二次開(kāi)發(fā)和系統(tǒng)集成建設(shè)；售后服務(wù)保障體系缺乏，技術(shù)支撐能力弱、維修周期長(zhǎng)，限制了設(shè)備引進(jìn)、配發(fā)和使用，不利于無(wú)線電管理中長(zhǎng)期建設(shè)發(fā)展。因而加快設(shè)備國(guó)產(chǎn)化有利于全國(guó)無(wú)線電管理的整體發(fā)展。

（三）推動(dòng)民族產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要

縱觀我國(guó)知名企業(yè)發(fā)展歷程，在尚不具備國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的情況下，率先占領(lǐng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)是企業(yè)生存發(fā)展的基礎(chǔ)。因此，在各個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域推動(dòng)國(guó)產(chǎn)化進(jìn)程，支持民族產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是國(guó)家主管部門(mén)義不容辭的責(zé)任和義務(wù)。例如，我國(guó)華為技術(shù)有限責(zé)任公司1988年成立，其時(shí)，只是一家生產(chǎn)用戶交換機(jī)的香港公司的銷售代理，在國(guó)家政策的大力支持下，經(jīng)過(guò)22年的發(fā)展，在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)站穩(wěn)腳跟后，積極向國(guó)際市場(chǎng)拓展。2009年實(shí)現(xiàn)全球銷售收入1491億元，已成為國(guó)際知名、全球最大通信設(shè)備供應(yīng)商之一。我國(guó)無(wú)線電技術(shù)設(shè)備產(chǎn)業(yè)起步雖然較晚，但發(fā)展勢(shì)頭很好，大力推動(dòng)無(wú)線電管理技術(shù)設(shè)備國(guó)產(chǎn)化進(jìn)程，無(wú)疑能夠?yàn)樵摦a(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大注入強(qiáng)勁動(dòng)力。同時(shí)無(wú)線電技術(shù)產(chǎn)業(yè)是國(guó)家信息產(chǎn)業(yè)和電子工業(yè)的重要組成部分，提升民族設(shè)備產(chǎn)業(yè)化比重必將有利于使用電磁頻譜的相關(guān)領(lǐng)域快速發(fā)展。

二、推進(jìn)無(wú)線電管理技術(shù)設(shè)備國(guó)產(chǎn)化的可行性

（一）具備堅(jiān)強(qiáng)有力的政策支持

2002年6月出臺(tái)的《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第二條規(guī)定：“政府采購(gòu)，是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。”同時(shí)，該法案第十條也明確規(guī)定：“政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)采購(gòu)本國(guó)貨物、工程和服務(wù)?！?009年6月4日，國(guó)家發(fā)改委與工業(yè)和信息化部、監(jiān)察部等其他八部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)貫徹落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)決策部署、進(jìn)一步加強(qiáng)工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管工作意見(jiàn)的通知》，強(qiáng)調(diào)政府投資項(xiàng)目屬于政府采購(gòu)，應(yīng)當(dāng)采購(gòu)本國(guó)產(chǎn)品。上述相關(guān)法律規(guī)定，為推進(jìn)無(wú)線電管理技術(shù)設(shè)備國(guó)產(chǎn)化提供了強(qiáng)有力的法律和政策支持。當(dāng)前，我國(guó)無(wú)線電管理技術(shù)設(shè)施建設(shè)的資金來(lái)源都是財(cái)政資金，因此，購(gòu)置無(wú)線電管理技術(shù)設(shè)備理應(yīng)選擇政府采購(gòu)方式，并且應(yīng)該優(yōu)先采購(gòu)國(guó)產(chǎn)無(wú)線電管理技術(shù)設(shè)備。

（二）具備日漸成熟的核心技術(shù)

無(wú)線電管理技術(shù)設(shè)備專業(yè)性強(qiáng)，涉及寬帶天線、寬帶射頻微波、寬帶接收機(jī)、高速數(shù)字信號(hào)處理及分析等高端技術(shù)。改革開(kāi)放初期，我國(guó)無(wú)線電管理技術(shù)設(shè)備遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于國(guó)外。為了盡快縮短與國(guó)外的差距，我國(guó)相關(guān)科研院所、生產(chǎn)廠商特別是軍工科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)，積極引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)無(wú)線電管理技術(shù)設(shè)備，學(xué)習(xí)掌握相關(guān)無(wú)線電管理技術(shù)，已形成一定的技術(shù)創(chuàng)新和系統(tǒng)集成優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，我國(guó)無(wú)線電管理科研機(jī)構(gòu)，享有地利之便，能全面掌握我國(guó)不同部門(mén)和領(lǐng)域的使用需求。經(jīng)過(guò)多年來(lái)科研實(shí)踐，我們的尖端人才培養(yǎng)、理論研究和科研體系逐步建立和完善。通過(guò)引進(jìn)消化再創(chuàng)新，我國(guó)已掌握了部分高端核心技術(shù)，一些技術(shù)能力已達(dá)到或接近國(guó)際先進(jìn)水平，并且能夠利用已掌握的相關(guān)技術(shù)，針對(duì)我國(guó)無(wú)線電管理技術(shù)特點(diǎn)，來(lái)研發(fā)適銷對(duì)路的軟硬件產(chǎn)品，為推進(jìn)無(wú)線電管理技術(shù)設(shè)備國(guó)產(chǎn)化提供了有利的客觀條件。

（三）具備比較完善的產(chǎn)業(yè)支撐

在引進(jìn)國(guó)外無(wú)線電管理技術(shù)設(shè)備，學(xué)習(xí)國(guó)外無(wú)線電管理技術(shù)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，經(jīng)過(guò)十多年的磨練，我國(guó)無(wú)線電管理先進(jìn)技術(shù)設(shè)備產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，從生產(chǎn)廠商到科研院所，已基本形成了較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，一批企業(yè)已經(jīng)發(fā)展為業(yè)界佼佼者，自主研發(fā)、生產(chǎn)能力逐步提升，產(chǎn)品性能已達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，并已廣泛應(yīng)用于國(guó)家安全、公共安全、無(wú)線電管理、國(guó)防、廣播電視、民航等各個(gè)部門(mén)，并且經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐檢驗(yàn)，產(chǎn)品性能比較穩(wěn)定。此外，各國(guó)內(nèi)生產(chǎn)廠家均建有一支專業(yè)化的維修保障力量，能夠?yàn)橛脩籼峁└咝П憬莸氖酆蠓?wù)，有效解決了設(shè)備后續(xù)升級(jí)維護(hù)問(wèn)題，為實(shí)施國(guó)產(chǎn)化提供了可靠保證。

三、推進(jìn)無(wú)線電管理技術(shù)設(shè)備國(guó)產(chǎn)化的對(duì)策建議

推進(jìn)無(wú)線電管理技術(shù)設(shè)備國(guó)產(chǎn)化是一個(gè)系統(tǒng)化、科學(xué)化的工程，需要多個(gè)部門(mén)協(xié)調(diào)行動(dòng)，特別需要國(guó)家無(wú)線電管理部門(mén)采取多種措施，為此提出如下對(duì)策建議：

（一）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)

強(qiáng)化設(shè)備國(guó)產(chǎn)化的意識(shí)，共同創(chuàng)造國(guó)產(chǎn)化無(wú)線電管理技術(shù)設(shè)備的應(yīng)用條件和環(huán)境。應(yīng)通過(guò)會(huì)議、各種媒體、組織參觀國(guó)產(chǎn)化設(shè)備使用先進(jìn)單位或地區(qū)等多種形式，加強(qiáng)對(duì)國(guó)產(chǎn)化的宣傳，使各級(jí)無(wú)線電管理技術(shù)設(shè)備使用單位，樹(shù)立正確的采購(gòu)價(jià)值取向，增強(qiáng)熱愛(ài)國(guó)貨、采購(gòu)國(guó)貨、使用國(guó)貨的意識(shí)。適時(shí)邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)廠商到使用單位進(jìn)行新產(chǎn)品介紹，充分展示國(guó)產(chǎn)化設(shè)備的優(yōu)良性能，加深用戶對(duì)國(guó)產(chǎn)化設(shè)備的了解。積極組織對(duì)新開(kāi)發(fā)國(guó)產(chǎn)設(shè)備的試用和推廣，有計(jì)劃、有步驟地不斷擴(kuò)展國(guó)產(chǎn)化設(shè)備的使用范圍，力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)5至10年的時(shí)間，使國(guó)產(chǎn)化設(shè)備有一個(gè)較大的發(fā)展。

（二）擴(kuò)大采購(gòu)范圍

目前，由于種種原因，進(jìn)入政府采購(gòu)目錄的無(wú)線電管理技術(shù)設(shè)備產(chǎn)品范圍非常有限。對(duì)此，國(guó)家無(wú)線電管理應(yīng)借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合國(guó)情，盡快組織相關(guān)部門(mén)進(jìn)行可行性研究，積極向政府采購(gòu)目錄編制部門(mén)申報(bào)，盡最大可能將更多的國(guó)產(chǎn)無(wú)線電管理技術(shù)設(shè)備納入政府采購(gòu)范圍，建立暢通的購(gòu)買(mǎi)渠道。

（三）嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)口

應(yīng)通過(guò)建設(shè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的第三方無(wú)線電管理技術(shù)設(shè)備認(rèn)證基地（機(jī)構(gòu)），客觀公正地檢測(cè)國(guó)產(chǎn)、進(jìn)口無(wú)線電管理技術(shù)設(shè)備的性能指標(biāo)，使二者擁有一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。這樣，一方面為國(guó)產(chǎn)無(wú)線電管理技術(shù)設(shè)備提供權(quán)威認(rèn)可平臺(tái)，另一方面也為用戶采購(gòu)相關(guān)國(guó)產(chǎn)設(shè)備提供權(quán)威依據(jù)，從而使國(guó)產(chǎn)設(shè)備能在全國(guó)范圍內(nèi)得到順利推廣使用。應(yīng)建立考核指標(biāo)體系和考核工作機(jī)制，規(guī)范對(duì)無(wú)線電管理技術(shù)設(shè)備采購(gòu)行為的監(jiān)管，確保設(shè)備采購(gòu)在陽(yáng)光在運(yùn)行。

（四）優(yōu)先資金保障

應(yīng)通過(guò)限定最低國(guó)產(chǎn)化率的辦法，強(qiáng)制性要求無(wú)線電管理技術(shù)設(shè)備使用單位采購(gòu)國(guó)產(chǎn)設(shè)備，對(duì)于達(dá)標(biāo)用戶以及敢于嘗試購(gòu)買(mǎi)的用戶，實(shí)行財(cái)政傾斜，積極鼓勵(lì)用戶使用國(guó)產(chǎn)無(wú)線電管理技術(shù)設(shè)備。例如，在十二五期間，可以要求各級(jí)無(wú)線電管理部門(mén)應(yīng)有50%以上的資金用于采購(gòu)國(guó)產(chǎn)設(shè)備，力爭(zhēng)到十二五末期，將這一比例達(dá)到70%以上。

（五）提高企業(yè)創(chuàng)新能力

國(guó)內(nèi)無(wú)線電管理技術(shù)設(shè)備生產(chǎn)廠家與用戶應(yīng)加強(qiáng)聯(lián)系與溝通，建立定期會(huì)商制度，及時(shí)反饋使用需求；企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)人才培養(yǎng)和儲(chǔ)備，積極吸引海內(nèi)外優(yōu)秀專業(yè)人才，建設(shè)高科技人才隊(duì)伍；加大研發(fā)投入，緊跟技術(shù)前沿，努力提升產(chǎn)品的技術(shù)含量；加強(qiáng)與科研院所的合作，積極將科研成果轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品；努力改善售前售后服務(wù)，講究信譽(yù)，樹(shù)立和維護(hù)民族企業(yè)良好形象，不斷提升企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和市場(chǎng)營(yíng)銷能力。

在政策上，國(guó)家應(yīng)支持有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)，協(xié)調(diào)建立強(qiáng)大、公平的技術(shù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，加強(qiáng)中外技術(shù)交流和技術(shù)合作，打造國(guó)家級(jí)無(wú)線電技術(shù)設(shè)備研發(fā)和生產(chǎn)企業(yè)，條件成熟時(shí)建立無(wú)線電技術(shù)設(shè)備生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、裝備保障和運(yùn)行維護(hù)基地，實(shí)現(xiàn)企業(yè)建網(wǎng)絡(luò)、提供服務(wù)平臺(tái)，政府買(mǎi)服務(wù)、實(shí)施管理的目標(biāo)。

結(jié)束語(yǔ)

無(wú)線電管理技術(shù)設(shè)備國(guó)產(chǎn)化，事關(guān)我國(guó)無(wú)線電管理事業(yè)的科學(xué)發(fā)展，事關(guān)民族產(chǎn)業(yè)、民族企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，事關(guān)國(guó)家安全穩(wěn)定。因此，有關(guān)部門(mén)要切實(shí)發(fā)揮政策導(dǎo)向功能，在編制和實(shí)施十二五規(guī)劃時(shí)，制定切實(shí)有效的政策措施，加大無(wú)線電管理技術(shù)設(shè)備國(guó)產(chǎn)化推進(jìn)力度，依法實(shí)施采購(gòu)國(guó)貨政策，有效支持民族產(chǎn)業(yè)民族企業(yè)的發(fā)展與壯大，促進(jìn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新，不斷提高國(guó)貨質(zhì)量，增強(qiáng)綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。我們相信，經(jīng)過(guò)十二五規(guī)劃的順利實(shí)施，我國(guó)無(wú)線電管理技術(shù)設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)將獲得前所未有的發(fā)展，設(shè)備國(guó)產(chǎn)化程度必將得到大幅度的提升。