2010年11月11日，國家交通運輸部與深圳市人民政府簽署合作框架協(xié)議，部、市共建國家首個“公交都市”示范城市。為加快推進深圳市建設國家公交都市示范城市各項工作。深圳公共交通近兩年的變化，經常乘坐公共交通出行的市民深有體會。從“公交整合”開始，深圳市立志改善公交服務的決心可見一斑。近年來，深圳市交通運輸委不斷出臺改善公交服務新舉措，建設公交專用道、增加公交運力、公交服務品種多樣化、打擊非法營運等等，全市公共交通現狀已得到顯著改善。如今，隨著《方案》的出臺，全市將循著統(tǒng)一目標、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一行動的步伐，真正打造一個具有國際水準的公交大都市。

　　公交都市是國際大都市發(fā)展到高級階段，在交通資源和環(huán)境資源緊約束的背景下，為應對小汽車高速增長和交通擁堵所采取的一項城市戰(zhàn)略，已成為全球大都市的發(fā)展方向。

　　為實現深圳建設國際水準公交都市，使快捷、安全、方便、舒適的一體化都市公交體系成為所有人值得信賴的出行選擇的交通發(fā)展總體目標，《方案》提出了公交提速、多元網絡、樞紐支撐、智能公交、慢行交通、服務整合、低碳交通、示范引領、需求管理等9大工程。《方案》明確提出，2011年制定形成建設公交都市的系統(tǒng)框架；2013年前全面改善公交服務水平，緩解城市城市交通擁堵和乘車擁擠狀況，公交占機動化出行分擔率達到52%以上；2015年，基本形成以“軌道交通為骨架、常規(guī)公交為網絡、出租車為補充、慢行交通為延伸”的一體化都市公交體系，公共交通成為城市交通出行的主導方式，公交占機動化出行分擔率達到56%以上。

　　速度是公交的核心競爭力，而外部環(huán)境是制約公交提速的關鍵因素。為此，《方案》首次提出，從協(xié)調交通與土地利用、基礎設施與需求等方面，全面提高公交運行車速，提升公交服務水平，真正實現公交優(yōu)勝的目的。針對近期公交運行的主要問題，《方案》提出，對主要的客流走廊實施快速化改造，打通公交網絡瓶頸，提升中心城區(qū)和關鍵路段的公交運行速度，并拓展專用道網絡，切實保障公交路權優(yōu)先。

　　從今年4月開始，越來越多的居住在梅林關外的上班族開始選擇公交出行，理由很簡單，坐公交車比私家車快。小陳在科學館附近上班，租住在梅林關旁邊的民樂村?！耙郧霸缟仙习?，在梅林關一堵，少則幾十分鐘，多則一個多小時?，F在有了公交車專用道，進關一路通暢，10多分鐘便能到達市區(qū)，比私家車快多了?！毙￡愓f，每次上班時看著公交車道旁一輛接一輛緩慢行進的私家車被甩在身后，真正體會到公交優(yōu)先的待遇，想要上班不遲到，坐公交才是首選。為驗證小陳的說法，早高峰時期，記者多次從梅林關乘坐公交車進關，相比于擁擠的社會車道，公交車道通常保持順暢，約10分鐘便能通過梅觀路到達市區(qū)。

　　眾所周知，由于歷史原因，深圳設有二線關，近年來，隨著城市發(fā)展，許多居民紛紛遷往二線關外居住，致使高峰期通過關口的車流進一步上升，進出二線關交通流量逐年增加，進出關擁堵問題成了一個亟需解決的問題。尤其是早高峰時期，擁堵的二線關令龐大的上班族苦不堪言。為切實解決此難題，深圳市交通運輸委會同市交警局組織調研，先后在南頭關、布吉關和梅林關設立公交專用道。以梅林關為例，今年4月，梅觀路公交專用道啟用，并與筍崗路公交專用車道、梅林關公交接駁站相銜接，保障了公交車輛優(yōu)先通行的路權。

　　《方案》還提出，結合公交專用道的建設，還將試點在部分公交客流量較大且有條件的主干道進行交叉口公交優(yōu)先信號配置，保障公交時間優(yōu)先。

　　通過實施這些舉措，基本實現到2015年中心城區(qū)和組團核心區(qū)高峰小時公交車平均行程車速達到20公里/小時以上，其它區(qū)域維持在30公里/小時以上的公交發(fā)展目標。

　　“2011年新增公交專用道150公里以上，2012年新增公交專用道225公里，實現對中心城區(qū)重要客流走廊、跨二線關縱向走廊、城市組團間公交走廊的全面覆蓋，共涉及梅龍路、民治大道等68條道路。至2015年底全市公交專用道規(guī)模達到780公里以上，實現主要客流通道高峰期公交平均運行速度達到20公里/小時以上?！鄙钲谑惺薪煌ㄟ\輸委有關負責人表示，未來幾年來，公交專用道網絡還將進一步拓展，在加快公交專用道建設的同時，研究出臺公交專用道設置規(guī)范，推進在新建和改造道路上公交專用道的同步設計、同步建設、同步完成、同步驗收。公交先行

　　構建多元化的公交網絡服務，不僅要求有更加廣泛的覆蓋，公平普惠的公交產品，更要注重服務的多樣化、全程化，讓每一類出行的人，都有對應公交服務品種，讓公共交通真正成為所有人值得信賴的出行選擇。

　　《方案》提出，未來深圳市將繼續(xù)推進軌道交通6、7、8、9、11號線建設，2016年前建成約348公里軌道交通網絡，并將盡快啟動軌道交通10、12、14、16和4號線北延段的前期研究工作。同時繼續(xù)擴大常規(guī)公交網絡的服務面，到2015年，新增和調整公交線路300條以上，全市公交站點500米覆蓋率達到93%以上。通過“快-干-支”公交線網布設，形成“三個層次、三級線網、三種顏色”的一體化常規(guī)公交網絡體系，滿足市民不同層次的出行需求。

　　今年6月20日，全程8公里、票價僅為1元的深圳首條“小支線巴士”在寶安福永開通。深圳市交通運輸委公交處相關負責人表示，作為一種新的公交服務模式，“小支線巴士”將按照市民需求靈活設站，并保持高密度發(fā)車，實現社區(qū)、大型工業(yè)區(qū)和消費商業(yè)中心、地鐵站間的緊密聯(lián)系，盡力滿足市民“最后一公里”的出行需求?！靶≈Ь€巴士”正是深圳發(fā)展多樣化公交服務的突出表現，目前在福永片區(qū)、坪山新區(qū)已試點投放4條小支線巴士。除此之外，深圳還將實施商務快巴服務計劃，提供舒適、快捷，能夠替代小汽車的直達商務巴士服務。未來5年，在全市主要居住區(qū)、城市核心商業(yè)區(qū)或中央商務區(qū)間開行10條以上直達商務快巴。

　　深圳市交通運輸委負責人表示，目前部分公交線路運力不足的問題仍然存在，未來將新增投放公交運力3000臺，并加強原特區(qū)外公交服務能力建設，確保新建成區(qū)公交服務的同步配套。同時，優(yōu)化運力配置，在華強北、車公廟、科技園、火車北站、梅沙片區(qū)等重點區(qū)域，皇崗路、深南路、深惠路、寶安大道等主要通道，增加快線公交和高峰專線公交的數量和服務范圍，到2015年新增約50條，緩解主要客流通道運力供給緊張的矛盾。目前全市已投放公交快線和高峰專線69條。該負責人表示，公交服務應該是多層次的，為更多關注弱勢群體，提供無障礙公交服務，深圳將在大型公交場站和主要公交線路車輛上設置無障礙設施或專用設備、建設公交無障礙導盲系統(tǒng)，逐步提高公共交通系統(tǒng)無障礙化水平。

　　以構筑國際水平的公交體系為目標，持續(xù)推動、落實公交場站、換乘樞紐等基礎設施建設，滿足公交營運的實際需要，支撐公交網絡的合理布局，促進公交多模式、一體化格局的形成。

　　《方案》提出，未來深圳市將建成深圳北站、福田、前海、布吉、機場、深圳東站等六大綜合交通樞紐，以及福田口岸、深圳灣口岸、南山、平湖、鹽田、坪山深汕路等一批公交換乘樞紐。同時將通過多種渠道增加場站供給，研究出臺《深圳市居住、商業(yè)及辦公用地（建設）公交配套建設標準》，推進大型公共建筑、商業(yè)及辦公建筑、大型居住區(qū)（重點是保障性住房項目）、軌道站點周邊配建公交場站同步建設，到2015年前每個街道辦新增2處以上公交場站。

　　《方案》還提出，將繼續(xù)推進實施公交“四站”工程（站亭、站臺、站牌、站架），加強對公交停靠站的建設、管理、養(yǎng)護。目前，通過實施清洗刷新工程、站架改造工程、站亭美化工程、站牌更新工程，全市已更新站牌2671張，更換燈箱PC面板5168塊，拆除三角站架364個，新建站亭、站架380個，建成新一代公交?？空?71座。到2012年底前還將建設約1000個新一代公交?？空?，讓公交停靠站成為深圳城市一道靚麗的街景。同時，對全市主要的客流集散點進行梳理，在條件允許的道路原則上設置深港灣公交停靠站，客流大的站點實行單點單線、分站?？?，進一步提升公交?？空镜耐？磕芰?。

　　在建管維護機制方面，《方案》提出，通過制訂公交?？空竟芾怼⒖己宿k法，建立公交?？空镜墓芾頂祿旌蛿底只芾硐到y(tǒng)，實行編碼管理，實現公交“四站”管理的規(guī)范化、制度化。并針對原特區(qū)外部分區(qū)域人口密集程度相對較低、廣告收益相對較低的情況，推廣“社會投資”與“政府建設”相結合的公交“四站”發(fā)展模式，加快完善原特區(qū)外公交停靠服務設施，提升公交“四站”服務水平。

　　加強城市交通與土地利用的協(xié)調發(fā)展，逐步推進“以公交走廊作為城市的發(fā)展軸，以車站作為城市的發(fā)展節(jié)點”的土地發(fā)展模式，進行居住、商業(yè)、辦公、公共設施等土地的高強度混合開發(fā)，實現城市精明增長，構建緊湊型城市，是公交都市的核心要素。

　　《方案》提出，未來將逐步建立公交引導的土地開發(fā)模式，重點在有條件的片區(qū)，如南山商業(yè)文化中心區(qū)、后海中心區(qū)、寶安中心區(qū)、大運新城等開展TOD模式的試點建設。

　　在土地利用規(guī)劃方面，將完善組團內部功能結構，促進居住與就業(yè)的平衡。近期重點是加強深圳灣高新區(qū)、坪山新區(qū)等重點產業(yè)片區(qū)的配套居住建設和保障性住房建設，合理安排光明、坪山等城市區(qū)居住用地、工業(yè)用地的供給，同時加快城市副中心建設，提升城市副中心的就業(yè)、教育、醫(yī)療等水平，促進組團內居住與就業(yè)的平衡，減少潮汐式通勤交通。

　　《方案》提出，將推進建立交通影響評估制度的運行機制，研究出臺交通影響評估標準和相關技術參數標準，使大型建筑項目的交通承載力評估制度成為一項常態(tài)機制。

　　智能公交，科技引領

　　2002年，國家科學技術部開始將“智能交通系統(tǒng)關鍵技術開發(fā)和示范工程”列入國家“十五”科技攻關計劃，并確定將深圳作為全國首批9個智能交通系統(tǒng)應用示范工程試點城市之一。近年來，深圳市在智能交通系統(tǒng)建設方面，取得了長足的發(fā)展，建成了一系列智能交通應用系統(tǒng)，對提升綜合交通運輸管理水平和運行效率都起到了一定效果。根據公交都市五年實施方案，“十二五”期間，深圳市將充分利用信息技術，打造深圳“公交都市”智能公交支撐系統(tǒng)，進一步提高居民出行、企業(yè)運營、政府監(jiān)管決策等方面智能化水平和信息服務能力。

　　目前，深圳市綜合交通運行指揮中心（TOCC）已經匯聚了全市24個交通信息化系統(tǒng)和海量的交通基礎數據，其中包括14300多輛出租車、2400多輛長途客車、1900多輛旅游包車、2400多輛危險化學品運輸車、東莞惠州共約10200多輛出租車的GPS數據，800余條公交線路、9300個公交站點、118個地鐵站點、700多路視頻數據，構成了深圳市綜合交通智能體系雛形。

　　在加強對行業(yè)監(jiān)管和綜合應急能力方面，深圳將建設基于物聯(lián)網的城市公共交通信息監(jiān)管平臺，實現集成GPS定位、車載視頻、智能報站等功能的車載智能終端在全市公交車輛的全覆蓋。在重點區(qū)域建設共享公交視頻監(jiān)控系統(tǒng)，將全市6個綜合交通樞紐，7個一線口岸，各客運碼頭、主要的公交換乘樞紐、公交?？空?、公路客運站及重要軌道交通節(jié)點納入監(jiān)控范圍。在科學決策方面，將構建公交決策的量化分析平臺，建設公共交通動態(tài)評估和決策支持平臺，以提高對公交客流、運營數據和深圳通卡數據等海量信息的分析處理，為科學有效地進行公交網絡規(guī)劃、政策制定、效果模擬、運力投放等提供技術支撐平臺。

　　《方案》提出，深圳將在火車站、機場等綜合交通樞紐、公交換乘樞紐、主要公交換乘點以及地鐵出入口建設出行信息發(fā)布屏等示范項目；在福田CBD片區(qū)、東門片區(qū)、南山商業(yè)文化中心區(qū)、梅沙片區(qū)等重點區(qū)域建設停車誘導系統(tǒng)；在深南大道、龍翔大道等公交走廊建設電子站牌。另外還將建設包括交通信息發(fā)布網站（“易行網”）、WAP網站、手機等個性化服務系統(tǒng)在內的互動信息發(fā)布系統(tǒng)，實現公眾出行信息服務的多層次覆蓋。

　　“至2015年發(fā)卡量達到1500萬張以上，刷卡率達到75%以上”?！斗桨浮诽岢?，將通過創(chuàng)新深圳通卡樣式，拓展深圳通卡的使用范圍，使其成為多功能的電子支付平臺；并增加服務網點，以提高深圳通卡發(fā)卡量和刷卡率。同時還將推進深圳通與香港八達通互聯(lián)互通工作。

　　服務整合，優(yōu)化和調整公交發(fā)展布局

　　一體化公交服務是吸引更多公眾使用公交出行的重要手段之一，根據公交都市五年實施方案，深圳市將以軌道交通的運營和服務為核心，整合各類公交方式，優(yōu)化和調整公交發(fā)展布局，作好地下和地面、大容量和中低運量、機動化和非機動化交通的有機結合和有效銜接，推進公交體系綜合高效。

　　一方面，強化軌道交通和常規(guī)公交運營一體化，讓換乘時間更加節(jié)約?！敖⒔∪壍澜煌ㄅc常規(guī)公交的運營接駁協(xié)同機制，強化軌道交通與常規(guī)公交的配合銜接、協(xié)同聯(lián)動”?！斗桨浮诽岢觯瑢⑼ㄟ^整合軌道交通和接駁公交線路的運營計劃和時刻表，提高接駁公交線網的直達性和發(fā)車頻率，將80%以上公交線路的工作日早晚高峰發(fā)車間隔縮短至6分鐘以內，減少乘客換乘時間。

　　另一方面將逐步優(yōu)化調整公交線網功能，推進常規(guī)公交的功能向為軌道交通提供接駁服務轉移。

　　以“構建軌道交通為骨干、常規(guī)公交為網絡的一體化公交體系，充分發(fā)揮公共交通整體運輸效率”為目標，按照“軌道、公交雙網配合、加強覆蓋”的總體原則，“確保所有軌道站點均配套公交接駁線路”和“軌道出入口與公交站距離不超過100米”兩個具體標準，對常規(guī)公交網絡實施“橫向加密、縱向抽疏”的調整模式，強化接駁，弱化競爭，促進兩種交通方式和諧發(fā)展。并采取“先接駁、后適應、再調整”的工作步驟，確保城市公交服務的連續(xù)性和可靠性，線路調整工作充分考慮市民對軌道交通的適應過程，逐步引導市民轉變乘車方式，循序漸進，平穩(wěn)過渡。

　　隨著深圳軌道二期開通運營，目前已經圍繞“五條通道（羅寶線、蛇口線、龍崗線、龍華線和環(huán)中線）、兩個節(jié)點（深圳北站、高鐵光明站）”，共規(guī)劃實施130條公交接駁線路，同時依托軌道還建工作，調整站點113處，我市118個軌道站點周邊100米可換乘公交線路共589條，69%的建成區(qū)可乘公交直達軌道沿線。

　　為密切跟蹤軌道開通后客流變化情況，評估軌道公交接駁效果，下一步還將分區(qū)域、差異化、定期優(yōu)化公交線路，完善軌道未覆蓋地區(qū)公交干線網絡，對客流下降明顯的線路，進行截短抽疏，全面促進兩者一體化協(xié)調發(fā)展。

　　低碳交通，構建人本綠色出行環(huán)境

　　低碳交通是公交都市發(fā)展的戰(zhàn)略目標之一，是實現城市可持續(xù)發(fā)展的重要手段。深圳市將積極踐行綠色、人本的發(fā)展理念，構建低碳、綠色和人本的交通環(huán)境。

　　深圳是全國首批13個新能源汽車示范推廣試點城市之一，公交、出租汽車領域是新能源汽車推廣應用的重要領域。從2009年藍天工程第一批101輛混合動力新能源公交大巴投入運營以來，目前，全市已累計投入2050輛混合動力及純電動公交大巴、300輛純電動出租車、580輛LNG公交大巴運營。

　　“至2012年，推廣使用新能源公交車4000輛，建成公交車充電站50個。至2015年，使新能源公交車占全市公交車輛總數50%以上”。《方案》提出，十二五期間新投放和更新的公交車輛原則上均采用新能源公交車。同時將同步推進充電站、加氣站、充電樁等相關設施規(guī)劃建設工作，滿足新能源公交車投放需要。并通過研究實施符合公交企業(yè)運營特點的充電服務模式，提高現有充電設備的服務能力。

　　《方案》提出，將進一步開展綠色道路規(guī)劃建設標準研究，加快推進光明、坪山新區(qū)綠色道路建設；同時，在道路改造工程中加強透水環(huán)保磚、降噪路面、LED照明等技術產品的應用。

　　深圳將積極研究出臺促進新能源公交車輛使用的政策和措施。對公交企業(yè)引進新能源公交車輛進行適當的扶持或補貼，加快淘汰污染嚴重的公交車輛。同時建立和完善公交行業(yè)新能源汽車推廣應用的相關標準和技術規(guī)范，包括車輛技術標準、安全標準、維修、檢測標準等，實施技術準入制度，確保符合節(jié)能環(huán)保和運營安全要求。

　　重點完善軌道及公交站點周邊各類步行交通設施，提高站點可達性，構建系統(tǒng)、連續(xù)、舒適的步行交通網絡。在羅湖金三角、福田中心區(qū)、南山商業(yè)文化中心區(qū)等重點片區(qū)建設步行連廊。

　　深圳將結合城市綠道網和道路微循環(huán)系統(tǒng)改善，圍繞公交樞紐站點，構建自行車道網絡，改善自行車通行條件，滿足組團內部短距離出行及公交“最后一公里”出行需求?！爸?013年和2015年，全市分別形成500公里和800公里以上的自行車道”。同時，將結合軌道交通的建設，在軌道交通換乘點和大型公交場站布設公共自行車租賃點。啟動蛇口、南山中心區(qū)、華僑城、鹽田、龍崗等片區(qū)公共自行車租賃服務試點工作。

　　重點打擊非法營運

　　在全市努力構建“公交都市”的同時，非法運營卻成了擾亂公交體系的一大毒瘤。為此，近兩年來，深圳市交通運輸委對非法營運進行了重點打擊，動作頻頻，先后多次開展專項打擊非法營運的“雷霆行動”。兩年來，深圳市交通運輸行政執(zhí)法支隊共組織開展各類執(zhí)法行動12000多次，查處各類違法違章案件3萬多宗，查扣非法營運車輛近8000輛，成效顯著。

　　深圳市交通運輸行政執(zhí)法支隊定期展開調查摸底，全面摸清交通運輸違法行為的時間地點、手段方式等活動規(guī)律，及時調整戰(zhàn)略部署，實施24小時應急值班制度，實行節(jié)假日值班巡查常態(tài)化，形成了以“夜間執(zhí)法、專項整治”為重點的日常監(jiān)管模式和以“值班巡查、定點執(zhí)勤”相結合的節(jié)假日執(zhí)法模式，對交通運輸違法行為實施不間斷、全方位、全天候的精確打擊，有效減少了執(zhí)法盲點，有力提高了執(zhí)法效能。2011年，執(zhí)法支隊共查處非法營運“黑車”4517輛（其中小轎車3542輛、大中巴578輛、異地出租車101輛、假冒出租車92輛、貨車204輛），銷毀逾期未處理非法營運車輛881輛，有力打擊了非法營運的囂張氣焰。

　　針對市區(qū)與廣州、東莞、惠州等周邊地區(qū)交界處監(jiān)管難度大、非法營運活動比較猖獗的現狀，深圳市交通運輸行政執(zhí)法支隊大力開展與周邊地區(qū)的聯(lián)動執(zhí)法，在持續(xù)半年的“深莞惠三市迎大運聯(lián)合整治道路運輸市場秩序”行動中，深圳、東莞、惠州三地交通綜合執(zhí)法部門共組織開展統(tǒng)一行動43次，出動執(zhí)法人員19923人次，查處各類交通運輸違法車輛4858輛次，有力地打擊了深莞惠三地邊界道路運輸違法行為。